في دراسة نشرتها دورية صادرة عن صندوق النقد الدولي، يتبيّن أن سياسة دعم القطاعات الصناعية، والتي سبق أن اضمحلّت في فترة من الفترات، عادت بطريقة أو بأخرى، وقد تتطوّر أكثر، وفق معطيات السوق والظروف.
ازدادت شعبية السياسة الصناعية في السنوات الأخيرة، أي التدخل الحكومي لدعم أو تطوير شركات وصناعات محددة، لا سيما في مواجهة الأزمات.
تُعدّ الحرب في الشرق الأوسط أحدث مثال على ذلك، حيث دفعت أسعار الطاقة المرتفعة والاضطرابات الجيوسياسية إلى اتخاذ إجراءات. بالإضافة إلى تدابير الدعم الشاملة للاقتصاد، مثل تحديد سقف لأسعار الوقود وتخفيض الرسوم الجمركية، أُعلن عن 305 تدابير على الأقل في السياسة الصناعية. شملت هذه التدابير حظر تصدير الطاقة والأسمدة، ودعم منتجات الطاقة النظيفة، ودعم المصدرين.
تأتي هذه التدابير في أعقاب زيادة ملحوظة في إجراءات السياسة الصناعية في السنوات الأخيرة. ويُظهر مرصد السياسة الصناعية الجديد، الذي جرى تطويره بالتعاون مع مبادرة التنبيه التجاري العالمي، تسارعًا حادًا منذ عام 2020، عندما أطلقت جائحة كوفيد-19 موجة من الإجراءات الحكومية. وعلى عكس الأزمات السابقة، استمر العمل بالعديد من هذه التدابير بعد انتهاء حالة الطوارئ.
تُظهر البيانات، التي تشمل أكثر من 52000 تدخّل في 75 دولة منذ عام 2009، أن إجمالي التدخلات التي تمّ تسجيلها في العام الماضي كان 2.5 ضعف متوسط ما قبل الجائحة.
يؤكد هذا النمو على ضرورة فهم أفضل لكيفية تطور السياسات الصناعية وأسبابها، ومتى تُحقق النجاح.
تغيّر الأولويات
تكشف الوقائع عن تحول ملحوظ في دوافع تدخل الحكومات. فالتوجّه الحديث نحو السياسات الصناعية مدفوع بشكل متزايد بمخاوف تتعلق بالمرونة والأمن، هي مخاوف من غير المرجح أن تهدأ في ظل تصاعد التوترات في الشرق الأوسط.
بعد عام 2008، كانت المبررات الرئيسية للدعم الصناعي هي تعزيز القدرة التنافسية ومواجهة تغير المناخ. ولكن منذ عام 2020، أصبحت هذه المبررات موجهة بشكل أكبر نحو مرونة سلاسل التوريد، والأمن القومي، والمخاوف الجيوسياسية، وفقًا لدراسة استخدمت نماذج لغوية واسعة النطاق لتصنيف السياسات حسب مبرراتها.
الآثار الجانبية
غالبًا ما تتجاهل الحكومات الآثار الأوسع نطاقًا على مستوى الدولة والعالم. عادةً ما تعيد السياسة الصناعية تخصيص الموارد لكيانات محددة، مما قد يضر بالاقتصاد ككل إذا جاءت على حساب الجهات الفاعلة الأكثر إنتاجية. علاوة على ذلك، عندما تدعم دولة ما قطاعًا استراتيجيًا، غالبًا ما تحذو دول أخرى حذوها، كما تُظهر بيانات المعهد الوطني للملكية الفكرية.
قد ينتج عن ذلك سباق مكلف وغير فعال عالميًا في مجال الدعم، مما يُلحق الضرر بالجميع. أخيرًا، يمكن أن تؤثر تدابير السياسة الصناعية على الاختلالات العالمية عندما تؤثر على الإنتاجية الإجمالية أو تُطبق على مستوى الاقتصاد ككل لفرض الادخار وإعادة توجيه الموارد نحو الفوائض الخارجية. تتطلب إدارة هذه الآثار الجانبية مزيدًا من التعاون الدولي في وقت تجعل فيه التوترات الجيوسياسية هذا التعاون أكثر صعوبة.
